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中共沧州市委关于建立健全“八到户”活动长效工作机制的意见

发文单位:     发布时间:2004/6/22 11:07:24     

2002年10月22日·沧字[2002]403号

在全市级各党员干部中深入开展“八到户”活动,是市委认真学习和实践“三个代表”重要思想、切实加强和改进党的作风建设、努力做好新形势下农村和农民工作所做出的一项重要决策,是巩固和发展农村“三个代表重要思想学习教育活动成果,进一步加强农村基层组织建设的有益探索,是通过干部作风转变的实际行动把党在农村的各项方针、政策落实到农村每一个农户的成功实践。为确保这项活动深入、持久、扎实、有效地开展下去,现就进一步建立健全“八到户”活动长效工作机制,特提出如下意见。
    一、建立健全“八到户”活动长效工作机制的重要性和必要性
按照市委的部署要求,从去年11月开始,我市坚持以转变作风为主线,以到户服务为核心,以“干部受教育、农民得实惠”为目的,围绕解决当前农村存在的突出矛盾和问题,在全市各级党员干部中广泛开展了“八到户”活动。广大党员干部通过经常性地进村入户,知民情、解民怨、干民盼,思想作风和工作作风有了新的转变,农村党群干群关系有了新的改善,领导方式和工作方法有了新的变化,服务群众的本领有了新的增强,农村各项工作有了新的进展。实践证明,开展好“八到户”活动是实践“三个代表”的一种好形式,是干部转变作风的有效载体,是做好新时期农村工作的一条重要渠道,受到了群众的普遍欢迎,必须深入持久地开展下去。
    制度建设带有长期性、根本性和稳定性。随着“八到户”活动不断向纵深发展,出现了不少新情况、新问题,如何抓落实、抓长效,根本地要靠制度来解决,靠有效的工作机制来保障。只有使“八到户”活动走上制度化、经常化的轨道,才能保证这项活动由点到面,由浅入深,长期坚持,健康发展。因此,建立健全一套科学、系统、规范的“八到户”活动工作机制十分必要,势在必行。同时,还应看到,在“八到户”活动中,我市借鉴和运用农村学教活动的成功经验,形成和建立了许多行之有效的好做法、好制度,已经为建立健全“八到户”长效工作机制奠定了良好的基础。各级党组织必须认清形势,乘势而上,牢固树立常抓不懈的思想,采取有力措施,突出抓好“八到户”活动工作机制的落实,不断把这项活动引向深入。
    二、建立健全“八到户”长效工作机制的主要内容
建立健全“八到户”活动长效工作机制的总体要求是:以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻落实市委《关于在全市实践“三个代表”深入开展“八到户”活动进一步转变干部作风的意见》,着眼于让干部经常受教育、使农民长期得实惠,以系统、规范、激励、约束为原则,与时俱进,不断创新,在全市逐步建立一套符合沧州实际、针对性强、便于操作的“八到户”工作机制,使干部联系群众、到户服务、为农民办实事办好事制度化、经常化,为切实加强干部作风建设,开创我市农村工作新局面提供坚强有力的组织保证。
   (一)以完善干部到户目标责任体系为主体,建立健全“八到户”活动目标管理机制。一是强化组织领导。各级党委都要成立由主要领导挂帅的领导小组,组建办事机构,抽调专门人员,具体负责活动的组织、协调和指导,研究制定符合本地实际的实施方案,并采取有力措施抓好落实。各级各部门要逐级建立健全领导责任制,形成一级抓一级,一级带一级,层层抓落实的工作格局。各级党员领导干部要带头入户,为基层做出表率。二是建立和完善以领导干部联村包户为主的干部经常入户制度。市、县、乡党员领导干部是“八到户”活动的主体。每一名领导干部都要确定“八到户”联系村和联系户,经常深入农户,调查研究,帮助农民解决生产生活中的实际问题。市、县两级领导干部要有自己的活动联系点,建立至少3个以上相对固定的联系户,同时,每年要走访农户不少于20户;市、县直部门的领导干部要结合干部下基层工作,对所包扶的村开展包户帮扶,每名班子成员都要有自己的固定联系户;一般干部可根据下基层工作需要,采取单独包或联合包相结合的方式,定期轮换、联户包扶;乡镇各级党员干部要全员入村包户,经常深入农户进行帮扶。各级党员干部的包扶户数、留驻时间要做出明确规定,做到定村、定户、定任务,一户包扶至少一年。三是建立健全到户目标工作体系。各级党委要按照市委关于“八到户”活动的总体目标要求,坚持从实际出发,确立“八到户”活动工作重点,制定近期工作目标和长期推进计划。当前,要结合农村转化后进村和扶贫工作,重点把贫困户、矛盾户、上访户、受灾户、专业户、问题多的户等作为主要入户对象,摸清底数,分类建档,逐户制订帮扶计划,明确结办时限,并将目标任务量化细化,分解到部门和个人。要因人选户、依户派人。要根据部门的职能特点、干部的特长、以及区别不同层次的干部,在到户类型、任务、时间、方法等方面,提出不同的具体要求,对口帮扶,分类指导,增强实效。四是建立部门协调的联动全方位的到户服务网络。对于在到户服务中涉及到的调整结构、科技服务、矛盾纠纷等一家一户、一个部门不能解决的热点难点问题,各有关部门要密切配合,上下联动,齐抓共管。通过抽调专门力量,举办培训班、下派工作队、组建宣讲团、设立各类服务中心等方式,畅通服务群众的多样有效渠道,进一步构建和完善到户服务体系。[---分页---]
   (二)以增强群众观念、提高服务群众本领为目的,建立健全“八到户”活动学习培训机制。一是要制定规划。要把不断提高干部“八到户”所需要的知识和本领,作为实施“素质工程”的一项重要任务,纳入全市农村基层干部培训规划之中,坚持不懈地抓好落实。同时,要引导各级干部通过深入基层、深入农户,在实践中提高解决实际问题的能力,不继增强干部自身的素质和能力。二是要形成制度。要建立健全基层干部定期学习、定期培训制度,建立健全各级领导班子集体学习制度。既要立足于经常性的教育培训,又要根据实际需要,每年集中一段时间,采取举办专题培训班、外出参观等多种方式,对干部进行强化培训。培训内容上要系统化,组织实施上要经常化。三是要突出重点。在学习培训对象上,坚持以抓好市、县、直部门和乡镇主要领导干部的学习培训为重点,带动基层干部队伍整体素质的提高。在培训内容上,把理论学习放在首位,坚持政治理论教育与实际工作技能培训相结合,深入进行马克思主义群众观点和党的群众路线的教育,努力提高基层干部的思想政治素质。同进,紧紧围绕发展农村经济、增加农民收入这一中心任务,对基层干部进行法律法规、市场知识和先进实用技术的培训,不断增强基层干部带领群众发展经济、保持稳定、做好群众工作的本领。四是要明确责任。各级各部门要把基层干部培训作为“八到户”活动的重要基础性建设抓紧抓好,并提供必要的资金和物质保证。要进一步完善培训工作分级负责制,市委负责培训市直部门和乡镇领导干部,县(市、区)委负责培训县(市、区)直和乡镇干部。
    (三)以规范干部入户行为重点,建立健全“八到户”活动工作运行机制。(1)干部入户记录卡制度。各级干部要统一使市委印制的《干部‘八到户’记录卡》,每次入户,都要详细记录入户时间、入户对象基本情况、存在的问题、入户开展工作情况、下步计划帮扶措施等,并由入户对象签字证明。(2)“八到户”工作台帐制度。各级各部门都要建立“八到户”工作台帐。县(市、区)“八到户”办事机构要设立总台帐,对所有干部联系户情况登记造表,分类建档。各部门、乡镇设立分台帐,逐户建档,详细记录各户生产经营、思想动态、民怨民盼等各方面情况,并跟踪管理,及时将每户发生的新情况记入台帐。(3)问题解决承诺督办卡制度。各级干部对入户发现的矛盾和问题能当场解决的立即解决,一时解决不了的,要由入户干部所在单位和主管部门,逐一制定切实可行的整改计划和帮扶措施,承诺解决时限,并以督办卡的形式下达承办单位及责任人。督办卡一式三份,入户干部、干部所在单位、入户对象各一份。问题解决后,由入户对象签字认可后,方可销号。对需要几个部门协调配合解决的问题,由上级党委给有关承办部门下达督办卡,并负责督办落实。(4)民情信息反馈制度。各级干部在入户中要及时、准确、全面地把握社情民意,对群众反映的“急、难、盼、怨”的问题,特别是带有普遍性、倾向性、突发性的问题,要认真梳理汇总,及时向上级反馈,为领导决策提供依据,使问题得到尽快解决。各级各部门要定期召开“八到户”活动工作运行分析会,通报活动进展情况,查找存在的问题,提出改进措施,并建立定期反馈制度,畅通向上级信息反馈渠道。(5)典型示范带动。要把培养和树立先进典型,作为推动“八到户”活动的重要工作方法。在培树典型过程中,要注重典型的层次性,努力做到不同层面、不同部门、不同岗位都有过硬的典型,同时,利用各种媒体、各种形式,大力宣传典型,推广典型,强化舆论氛围,充分发挥典型的示范、带动、辐射作用,以点带面,层层推进。
   (四)以强化监督、完善考核为保障,建立健全“八到户”活动激励约束机制。(1)实行干部入户情况公示制。各级干部入户开展工作解决问题的情况,要定期通过广播、村务公开栏等形式向群众公示,每年不少于2次,以增加工作的透明度,接受群众和社会监督。(2)健全督导检查制度。各级党委要配强督导力量,并继续发挥好市、县两级学教活动督导组的作用,把工作重点转移到“八到户”工作上来,加强对“八到户”活动的监控督查。要进一步完善“八到户”活动的督查导措施,把全面检查与重点检查定期检查与随机抽查、明查与暗访结合起来,既要督查工作落实情况,也要督查各级责任人履行职责情况。要把督查与指导相结合,及时分析形势,发现解决问题,确保“八到户”活动健康发展。(3)建立和完善实绩考核制度。要把开展“八到户”活动情况作为重要的考核内容,逐步纳入到各级部门和各级干部实绩考核序列,半年初评,年终总评。要认真研究制定科学的考核标准和考核办法,量化考核目标,制定奖惩措施。对入户干部实绩要进行分类排队,对入户实绩突出,群众拥护的干部,要表彰奖励;对入户效果不明显或走形式的要批评教育,限期改正;对在群众中造成不良影响的要追究有关部门和个人的责任。同时,要将干部入户实绩考核与干部的任用结合来。工作突出的要提拔重用,连续两年被评为不合格的单位和个人,要对单位主要负责人和本人做出纪律处理或降免职。要切实把“八到户”活动当作检验使用干部的一条有效途径,从中发现、培养和选拔优秀干部。(4)建立群众评议制度。每年要定期或不定期召开村民大会、村民代表大会、党员代表会,通过发放群众测评票或征求意见卡等形式,听取群众的意见和反映,把群众是否满意做为评价干部入户效果的标准,以群众的评议结果定干部考核奖惩。
    三、切实加强领导,把“八到户”活动的各项目标任务落到实处
    各级党组织要把建立健全“八到户”活动长效工作机制工作列入重要议事日程,认真研究,周密部署。党委主要领导同志要亲自抓,分管领导要具体抓,组织部门和“八到户”活动工作机构要切实负起牵头抓总的责任,用足够的时间和精力抓好这项工作,做到有组织、有部署、有检查、有落实、有总结、有奖惩。各县(市、区)委要根据此意见,在调查研究的基础上,结合本地实际情况,尽快研究制定具体配套的实施办法,已经取得初步经验的地方,要抓紧充实完善、巩固和提高,并认真抓好落实,真正做到认识到位,责任到位,措施到位,工作到位。
   各级党委要切实加强对“八到户”活动工作机制运行情况的督促检查和工作指导,及时掌握本地“八到户”活动工作机制的动态和进展情况,研究和解决工作运行中出现的新情况、新问题。要注意抓好试点,培树典型,不断总结推广好的经验,掌握工作主动权。对工作中的一些重要环节,党委主要领导要亲自督促、亲自检查、亲自指导,扎实有效地推进“八到户”活动深入开展。

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