沧 州 市 委
近年来，我们为破解农村基层干部素质不高、年龄老化，村级领导班子后继乏人的难题，积极探索，大胆实践，推行以选派、选育、选聘、建立保障制度为主要内容的“三选一保”工作机制，有效调动了农村基层干部的工作积极性，增强了农村基层党组织的凝聚力和创造力。
一、深化认识，求实创新，积极探索解决村级领导班子后继乏人的有效机制
随着改革的不断深化，农村生产经营方式发生了深刻变化，这给农村基层组织建设带来许多新情况和新问题。为适应新形势，探寻加强农村基层组织建设的抓手和载体，2003年初，市委组织16个调研组采取市、县同步进行的方式，对全市农村基层组织状况进行了全面调研。调研情况表明，农村基层组织建设存在的许多问题，反映在村级领导班子建设上，主要是四难：一是党员干部队伍老化，难以完成所担负的工作任务。全市5744名农村支部书记中，50岁以上的2316人，占40.2％；35岁以下的325人，仅占5.8％。16.4万名农村党员中，60岁以上的有53047人，占32.3％；35岁以下的仅有11531人，占7%。由此造成一些村工作被动应付，甚至不能落实。二是后备力量不足，难以适应村级班子建设的需求。据统计，2000年至2003年，沧州市农村劳务输出33.8万人，外出经商2万多人，考学、参军入伍3.4万人。青壮年劳动力大量输出，导致选配村级领导班子时，干部人选“捉襟见肘”，特别是农村党支部书记难选，部分村只能靠“留守”党员“轮流坐庄”。三是干部素质不高，难以担负统领农村发展稳定大局的重任。部分村干部思想观念落后，工作方法陈旧，与面临的新形势、新任务不适应，与群众想致富、盼销路的要求不适应。在如何做好群众工作，如何处理各种矛盾，如何带领群众致富等诸多问题上，往往心有余而力不足，特别是在一些突发事件面前束手无策。四是经济待遇偏低，难使村干部岗位产生吸引力。由于村集体经济薄弱、农业税减免等多种因素，全市农村基层干部经济待遇普遍偏低，即使每月百、八十元的补贴，在相当部分村也很难兑现。这在很大程度上挫伤了农村基层干部的积极性。1999年至2000年，全市有278名村干部因享受不到应有待遇而“撂挑子”。
市委认识到，这些问题如不尽快加以解决，势必削弱党在农村的执政基础。研究新情况，解决新问题，必须探索新机制，已成为市委及各级党委的共识；下大力解决村干部后继乏人和素质不高的问题，已成为摆在市委面前的紧迫课题。为此，市委召开两次常委会、四次专题座谈会进行研究。市委进一步认识到，沧州虽然位于环渤海经济圈和京津冀都市圈内，但相对欠发达，农村人口比重较大，国家和省重点扶持的贫困县较多。同时，在全面建设小康社会中，我们也面临难得的发展机遇。省委要求沧州瞄准沿海开放城市率先突破，成为河北第二次翻番中新的“增长极”。而实现这一目标，重点在农村，难点也在农村。要攻克这一难点，关键是把农村基层组织建设得坚强有力。为此，我们在总结一些县（市）开展的选派干部到村任职、举办村干部专业素质培训、建立农村人才库、多渠道解决村干部待遇等经验的基础上，首先在盐山进行试点，并在省委领导和省委组织部的具体指导下，形成“三选一保”工作机制的基本框架。之后，又陆续出台了选派机关干部到村任职、农村基层党建工作年度考核、建立农村基层干部激励保障制度等专门文件，对相关工作提出明确要求，进一步加以规范。
二、抓住关键，突出重点，保证“三选一保”工作机制健康运行
在推行“三选一保”工作机制中，我们深深感到：推行好这一机制，必须牢牢抓住选派、选育、选聘三个环节和选好干部、激励干部两个方面，形成环环紧扣、相互促进的工作格局。
选派，就是多渠道、多层次选派干部到村任职，着力解决少数村干部特别是党组织书记难选的问题。我们坚持把选派干部职工到村任职，作为一项长期任务来抓。在选派对象上，坚持以党政机关干部为主体，根据基层需要向包括离岗、退休人员在内的企事业单位职工延伸，优先安排干部职工回原籍村任职。选派去向以穷村、乱村、基层党组织后进村为重点，逐步向经济强村、典型示范村扩展，使后进村“摘帽子”，先进村上台阶，实现基层组织建设整体推进。在选派标准上，着重选拔责任心强、熟悉农村工作、基础素质好、有培养前途的年轻干部到村任职。坚持自我推荐、单位推荐相结合，组织部门考察定人、用人村根据需要选人、下派干部结合自身优势选村相衔接，达到选派干部和基层“两满意”。在选派人员职责任务的确定上，提出了在所驻村宣传贯彻党和国家方针政策、发展集体经济、推进农村精神文明建设等七项任务。其中第一项任务就是指导帮助所驻村加强村级班子建设，培养入党积极分子，选拔“两委”主要干部。在选派人员的管理上，规定在村任职时间一般为两年，由派出单位与市、县委组织部门和所在乡镇党委共同管理。为使下派干部安心基层，由市财政拨款，每人每月补助200元，并实行“四不变、一浮动、两优先”，即在原单位的职级、工资、福利待遇和开支渠道不变；职务工资上浮一档，任期结束后被评为优秀的固定上浮工资；实绩突出的，优先列为后备干部培养，优先提拔使用。目前，共选派1538名人员到村任职，其中，担任村支部书记的464人、副书记的652人、支部委员的102人，任村委会主任助理职务的142人，任村“两委”班子其他职务的178人。回本村任职的927人，占总数的60.3%。
选育，就是大规模培训，大力度培养，努力解决农村干部素质不高的问题。我们在选派人员到村任职的同时，把工作重点放在了大力提高村干部的整体素质上。一是大规模培训。为提高农村干部“双带”能力，在全市组织实施了以学习贯彻“三个代表”重要思想为主线，以学习种植、养殖技术为重点内容，以培养农业产业结构调整带头人为目标的“建设发展型农村基层干部队伍”战略。依托科研院所、大专院校建立市级培训基地1个，县级培训基地16个，开设农村远程教育网站236个。三年来，市、县举办农村干部专业素质培训班213期，先后有2万多名村干部接受农业新技术、新技能的专业素质培训；对农村党支部书记进行任职资格培训，对村委会主任进行岗位素质培训。截止2005年5月底，有5275人取得了农村党支部书记任职资格证书，5413名村委会主任接受了岗位培训。二是大力度培养。在全市广泛开展了以把农村党员培养成致富能手、把致富能手中的优秀分子培养成党员、把带头致富和带领群众致富能力强的党员培养成村干部，促进社会经济发展，促进农村基层组织建设上台阶、上水平为主要内容的“三培养两促进”活动。几年来，共有4.1万名政治素质好、进取心强、素质高的致富能手被列为入党积极分子，对培养成熟的1.2万名入党积极分子，严格按照程序和要求发展为党员，已有8907名“双带”型党员走上村干部岗位，其中任村党组织书记的2492人。三是强化学历教育。我们采取“各级财政划拨一点、党费补助一点、个人拿一点”的办法，先后筹措资金600万元，共组织1648名农村干部参加了河北科技师范学院、沧州职业技术学院、农广校、党校等成人大专教育；3225名基层干部参加了农广校的成人中专教育。目前，已有1042人获得大专毕业证书、2183人获得中专学历证书。力争用3到5年时间，为每个村培养一名具有大专以上学历的干部，使农村基层干部素质结构有一个质的变化。
选聘，就是不拘一格，内外并举，突出解决农村后备力量不足的问题。为开发好农村人才资源，我们按照管理型、经营型、科技型、能工巧匠型等24类人才，由乡镇统一登记造册，立档建库，并采取了两项措施，使这些人才作为后备干部得到合理利用和重点培养。一方面，用好村内人才。坚持从回村初高中毕业生、退伍军人、科技致富能手、懂经营善管理的乡企骨干中选聘村务助理、监督员、顾问和红白理事会理事，并作为农村后备干部培养。另一方面，用好村外人才。本着不求所有，但求所用的原则，与外出人才建立联系制度。对本地在外经商、从业人员，采取建立联系卡、颁发聘书等形式，把他们选聘为村顾问、信息联络员、党建指导员等。为加强联系和沟通，及时通报涉及村经济社会发展等重大问题。每逢节假日，以召开聘员座谈会、茶话会、碰头会等形式，交流信息，共商发展大计。同时，在选聘人员中开展了“四个一”活动，即每年为家乡发展献一条良策或信息，带一批贫困户外出打工经商，引进一个致富项目，协调一笔发展资金。全市通过聘任方式培养的后备干部已达7590人，其中，选聘回村的初高中毕业生3420人，退伍军人1795人，外出务工经商人员1461人，乡企骨干914人。目前，已有873人进入了村级班子。
保障制度，就是完善激励措施，兼顾当前与长远，重点解决村干部岗位吸引力不强的问题。为把中央真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部的要求落到实处，市委坚持落实经济待遇与政治激励相结合，解决当前利益与长远利益相兼顾。一是建立经济报酬制度，多渠道落实村干部待遇。按照“多劳多得、绩效挂钩”的原则，实行“基本补贴+效益收入+奖金”的结构补贴制。基础部分每月不足200元的由市、县财政予以补给；效益部分依据本村上年度人均纯收入和人均集体收入确定；奖励部分根据年终对村干部综合考核后确定。献县虽是国家重点扶持的贫困县，但为解决村干部经济待遇偏低的问题，在财政十分紧张的情况下，每年拨出专项资金150万元，用于村干部基本补贴的发放。二是建立社会养老保险制度，帮助村干部解除后顾之忧。市委要求各地逐步建立村干部养老保险制度。县、乡根据当地实际，合理确定投保范围、入保条件、保险资金筹集的渠道、标准等，实行统一管理。同时，一些有条件的地方，还为村干部办理了家庭财产及人身意外伤害等保险。任丘市对工作实绩突出、累计任职10年以上的村“两委”主要干部，采取乡、村、个人共同承担的办法进行投保。盐山县研究制定养老保险办法，对连续任职6年以上的村“两委”正职实行养老保险。目前全市已为1102个村的2204名村干部办理了养老保险。三是建立激励制度，从政治上关心村干部。对连续任职30年和15年以上的优秀村干部，分别由市、县授予荣誉称号；对政绩突出、议政能力较强的村党支部书记，积极推荐他们参选各级人大代表、政协委员。截止2004年底，市委先后为108名连续任职30年以上的农村党支部书记颁发了荣誉证书，并对其中的10名优秀支部书记进行了隆重表彰，组织他们到北戴河疗养。先后有97名村党组织书记，通过一定程序当选为县以上人大代表或被推荐为政协委员。四是建立保护制度，为村干部开展工作创造良好环境。市委两次下发文件，要求各级党委、政府实实在在地帮助农村干部解决工作、生产、生活中的实际困难。对因公造成村干部经济损失的，视情况由县、乡给予适当补偿；对报复伤害村干部的行为，坚决制止并依法惩处，为村干部撑腰壮胆；对因公致伤致残或有重大疾病的,由县、乡党委和政府协调，帮助他们解决医疗费用。海兴县大梨园村支部书记刘文坡在为村打井时腰、腿被砸伤。事后，市、县主要领导多次亲自看望或派人看望，并协调就医，解决治疗费用2万多元。据统计，几年来为983名村干部解决了生产、生活中的实际问题，为156名村干部解决了就医难的问题，有效地调动了农村干部工作积极性。
三、强化责任，扎实推进，真正把“三选一保”工作机制落到实处
为加大“三选一保”工作机制的推行力度，发挥对农村基层组织建设的带动和促进作用，各级党委和基层党组织，强化责任意识，加强组织领导，保证了“三选一保”工作机制的顺利推行。
一是构建责任体系。市委召开全委会，讨论通过了《关于进一步加强党的基层组织建设，提高基层干部执政水平的意见》，对全市农村推行这一机制作出部署，明确责任、任务和要求。建立健全了党委领导、组织部门协调、乡镇党委主抓的责任体系，形成推动工作的合力。市、县级党员领导干部每人联系一个乡镇、分包一个村，作为推行“三选一保”工作机制的示范点。为加大推行力度，市委明确要求，县（市、区）委书记为第一责任人，乡镇党委书记为直接责任人。在党委统一领导下，整合力量，整合资源，形成了由组织部门牵头，农工委、民政、财政、司法等部门共同参与、各负其责、齐抓共管的工作格局。各级领导带头落实责任制，做到工作先深入、责任先履行。市委主要领导、分管领导坚持每季度到联系乡镇指导工作，到村与基层干部座谈了解情况，帮助解决实际问题。县（市、区）委主要领导亲自谋划，深入基层，解剖麻雀，不断完善、丰富 “三选一保”工作机制，具体指导这一机制的落实。
二是健全运行制度。为推动 “三选一保”工作机制运行，我们制定了《关于深入推行“三选一保”工作机制，加强农村基层党组织先进性建设的意见》，坚持了三项制度。督导检查制度。市对县每半年进行一次调度，每年进行一次全面检查，不定期暗访抽查，县对乡每季度进行一次调度，并将情况定期通报。三年来召开推行“三选一保”专题工作会议4次，调度会议8次，研讨会1次，现场经验交流会2次，印发通报35期，较好地指导了各地工作实践。述职制度。落实省委要求，从2005年起，市委每年听取一次县（市、区）委书记抓基层党建述职，县委每半年听取一次乡镇党委书记的述职。其中，把“三选一保”落实情况作为述职的重要内容。考核制度。市委下发了《关于对农村基层组织建设进行年度考核的意见》，市对县每两年进行一次专项考核，把农村基层组织建设情况作为评价县（市、区）委领导班子和党委书记工作实绩的重要内容。对排位前三名的县（市、区）委授予农村基层组织建设先进县称号，其书记、主管副书记、组织部长给予奖励，颁发证书。排位后三名的县（市、区）委不能评为实绩突出单位，书记、主管副书记、组织部长不能评为优秀等次。
三是典型示范引导。我们坚持用舆论引导、典型示范的办法来推动工作开展、促进任务落实。各级党组织注意培育、发现、总结和推广多层次、多侧面和不同类型的典型集体、先进个人和好的经验做法。先后培树了22个选派的典型、31个选育的典型、16个选聘的典型、13个建立保障制度的典型。在县（市、区）这一层面，我们总结了盐山县全面推行“三选一保”的经验，任丘市、青县、南皮县实施“素质工程”，东光县建立保障制度，海兴县开展“三培养两促进”活动，沧县实施农村干部“绿色证书”等做法。在乡镇这一层面，推广了河间市黎民居乡建立农村人才库，盐山县圣佛镇通过选派干部到村任职等8个典型。在个人这一层面，宣传了“宁可死在岗位上，也不死在病床上”的任丘市人大专职常委、到村任职干部杨宝善；立志回村为民办好事、解难事的盐山县圣佛镇官庄村党支部书记、原圣佛镇副镇长申延良等10个典型。我们通过召开现场经验交流会、印发内部通报、巡回报告、新闻媒介报道、组织收看专题片等形式和途径，大力推广，充分发挥典型的示范、导向、激励作用，努力营造良好氛围，促进“三选一保”工作机制的全面推行和落实。
通过推行这一机制，为全市农村基层党组织带来了生机与活力，有力地促进了农村经济社会发展和稳定。一是一大批后进村党支部得到有效转化，提高了农村基层党组织的整体战斗力。2003年以来，全市34个瘫痪半瘫痪村支部得到有效治理，638个软弱涣散村支部已经明显转变。二是农村党员、干部队伍的素质和能力得到明显提升，进一步增强了农村基层党组织的先进性。目前，全市村党组织书记中，50岁以下的占66.1％，大专以上学历的占18.1％，具有带头致富、带领致富能力的2492人，占43.3％。三是党的建设各个方面得到全面推进，有力地促进了农村小康社会、和谐社会的建设。“三选一保”工作机制的推行，既促进了机关职能和作风的转变，锻炼培养了干部，又有力地推动了农村经济社会各项事业的发展，农村社会呈现一片安康、文明、和谐的气象。预计到2005年底，全市GDP为1083亿元、全社会固定资产投资350亿元（其中工业项目投资200多亿元）、农民人均纯收入3300元，分别比2002年增长56%、154％、29.5％。今年全市农民上访户和上访人次，分别比2002年下降17%和23%；集体访批次和人次，分别比2002年下降27%和33%。
“三选一保”的做法，不是我们自己的创举，也不是抓好基层组织建设的唯一办法。今后，我们要在抓好这项工作的基础上，抓好以公开公正为主体的制度建设，抓好以发展农村经济促进农村社会稳定为主体的干部能力建设，使我们全市基层组织建设工作，再上一个新台阶。